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公務倫理

摘要

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第一篇 公務倫理的本體論
第一章 取向工具理性的公務倫理
  20世紀以來公共行政的主流論述與實踐模式的視野,無非就是工具理性,故而確保工具理性之實現也成為此一系絡下之公務倫理建構的取向。因此,本章旨在探討工具理性的公共行政以及其所發展出來的公共倫理視野,內容鋪陳計分:第1節工具理性的公共行政之意義與範疇,界定工具理性的公共行政之意義,並扼要介紹傳統管理途徑的公共行政與新公共管理的內涵;第2節工具理性行政的哲學觀,析論工具理性之下行政論述隱含的預設、假定和價值。第3節工具理性的公務倫理視野,分從四個角度闡述之;第4節工具理性之公務倫理的特色與效用,針對工具理性的公務倫理機制進行總體性的評價。

第二章 取向全觀理性的公務倫理
  公共行政所欲追求的價值決定了公務倫理的建構取向及其內涵,換言之,公務倫建構的目的就是在實現公共行政追求的價值。第1章分析了追求工具理性之公共行政的內涵,並指出其所發展而出之公務倫理的特色與效用。然而,公務倫理的建構取向是否應該僅僅偏重於工具理性,而忽視實質理性的重要性,長期以來就是一項值得深思的課題,甚至亦有論者直接對工具理性思維之下是否存在公務倫理的發展空間提出質疑。換言之,公共行政的主流論述與實踐模式,其所追求者無非是工具理性的實現,公務倫理的建構似乎也以確保工具理性為唯一目的,但此種偏重一隅的發展趨勢,歷來皆有論者提出質疑和挑戰。所以,採取全觀視野以建構公務倫理的內涵,應是值得深思和嘗試的方向。因此,本章旨在嘗試勾勒全觀理性的公務倫理,內容鋪陳計分:第1節介紹以實質理性為主軸的公共行政,並闡述其對公務倫理的意義;第2節以實質理性行政的論述觀點為基礎,針對工具理性行政進行哲學反思;第3節勾勒全觀理性的公務倫理視野。

第二篇 公務倫理的認識論
第三章 道德哲學與公務倫理
  道德為倫理提供絕對的標準,換言之,公務倫理是約束公共行政人員做對的事之行動規範,但什麼是「對」的事?便是道德哲學探究的範疇。因此,論及公務倫理必然要提及道德哲學,而且更由於不同的道德哲學將引導不同的公務倫理行動,所以關於道德哲學的探討,誠然不可或缺。本章將介紹四種道德哲學,分別是直觀論、目的論、義務論、與德性論的內涵,並闡述此四種道德哲學對公務倫理的意義與影響。本章內容之鋪陳如后:第1節直觀論及其對公務倫理的意義;第2節目的論及其對公務倫理的意義;第3節義務論工及其對公務倫理的意義;第4節德性論及其對公務倫理的意義;第5節四種道德哲學在公務倫理的實踐。

第四章 新公共管理與公務倫理
  本章將先檢視公務倫理的概念及其發展的歷史系絡,藉以增進吾人對公務倫理的價值基礎有較清楚的認識,並能體認到公務倫理的價值優先順序會隨著時代環境的變遷而有所改變。其次,將介紹新公共管理的理論基礎與實務改革方面的特徵,藉此促進吾人對新公共管理所提供的一些治理技術有更深一層的瞭解。其次,介紹傅柯(Michel Foucault)的治理意識觀點,特別是對於論述、知識與權力之間的關係給予一個傅柯式的系譜學分析,從中指出知識論述透過實踐活動可以展現出權力關係對於人類主體性的規訓效應。再來,企圖探討新公共管理對公務倫理所可能造成的影響,並指出新公共管理對於公共服務提供者和接受者的主體塑造已然成形,並對公務倫理帶來某些負面的效應。最後在結論部分,則建議可以透過自我學習或輔導訓練的方式,讓公務人員瞭解各種價值論述的長處與短處,避免極端而能體會中庸之道的重要性,成為具有自我治理能力的倫理主體。

第三篇 公務倫理的人性論
第五章 施為觀點與公務倫理
  關於公共行政人員的人性論,將決定人們對其公務倫理實踐行動內涵的認知。而公務倫理體系的建構取向,包含學理論述、法規制度和行為典則等,亦必受到此一人性假定的影響。本章將引介黑堡宣言一文中所提倡的施為觀點,闡述其作為一種人性假定,公務倫理思維及實踐行動的內涵。在施為觀點之下,公共行政人員將是具有高度自主性的行動主體,但同時也受到制度結構的約束。此種均衡的人性論在理論上的優越之處在於:一方面假定公共行政人員擁有能動性,可以對現狀的不合理處做出某種程度的改善;另一方面則是假定公共行政人員在制度結構的約束下,不得為所欲為。是以施為觀點之人性論對於公務倫理的意義為:它肯定公共行政人員是具備價值反省能力的行動主體,所以才會擁有能動性以修正制度結構的偏差;同時,它也肯定公共行政人員的施為必然受到價值的引導,所以建構正確的價值觀非常重要,此亦為公務倫理最為重要的內涵之一,但本章先不探討此一課題。在本章之中,第1節將析論公共行政主流論述管理主義對於公共行政人員之人性假定,剖析其所導引之公務倫理思維及實踐行動的限制。其次,第2節欲闡述施為觀點及其對於公共行政人員的人性假定,分析其對公共行政人員角色的重新定位。最後,第3節依據施為觀點的人性論,勾勒公共行政人員所應採取的宏觀倫理思維與實踐行動。

第四篇 公務倫理的實踐
第六章 社會公正與公共對話
  本章旨在探討民主行政的基本價值和過程,將焦點置於其所蘊含的兩個核心概念:社會公正與公共對話之上。論述的進行分為如后的幾個部分:首先,界定社會公正的意涵;其次,說明何以應將社會公正作為公共行政的核心價值;再者,闡述公共對話在治理當中的功能;進而說明,公共對話有助於社會公正的實踐;最後,作者將反思當前公共行政主流論述—市場導向的治理觀之限制,指出我國亟需發展以社會公正為基本理念與公共對話為治理程序之慎思熟慮的民主行政文化。

第七章 行政中立
  從傳統行政理論之政治與行政分離論發展而來的行政中立理念包含兩種概念:一為「政治中立」,另一為「價值中立」。本書作者認為,政治中立是現代民主行政之必備條件,但價值中立卻可能侵蝕民主政治的根基。申言之,公共行政人員在履行職務時,應謹守政治立場中立乃是行政現代化重要的一環,故而對於公共行政人員參與政黨活動應予以某種程度限制亦屬必要,此一理念可以用「政治中立」的概念稱之。但除了政治中立之外,本章還探討了傳統行政理論之行政中立的另一意涵—「價值中立」,指出不論從理論還是實務加以分析,價值中立可能是實質上的「價值傾斜」,乃是導致公共行政正當性危機的根源。最後,本章將介紹我國公務人員行政中立的法制,一窺我國在行政中立實踐上所做的努力。

第八章 課責
  本章首先針對課責的概念予以解釋,指出典型的課責關係類似委託人與代理人之間的關係,蘊含著提出報告和控制的關係。其次指出公共部門具有多元委託人與多元工作任務的特徵,因此造成了多元課責關係的治理困境。因為現代民主國家的官僚機構被賦予極大的自由裁量權,因此政治人物必須思考如何去控制官僚機構,但因為官僚機構時常面臨多元委託人的課責問題,使得官僚控制的問題更顯複雜。為了清楚瞭解這種多元課責關係的治理困境,本章將介紹學者梁瑞克(Barbara S. Romzek)等人所發展出來的多元課責關係分析架構,藉此可以發現公共部門最起碼要面臨到層級節制、法律、專業、政治等四種課責關係的期待或控制來源。然而,每個官僚機構會因為制度環境系絡的不同,所以需要面對及重視的課責關係也會隨之不同。由於目前公共事務問題常需要透過公私夥伴關係來予以解決,因此會使多元課責關係的存在成為常態,為了妥善面對和解決這方面的治理困境,全局課責的概念值得受到重視,藉此能提供我們一個較積極正面的角度來面對多元課責關係的挑戰。

 

 

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