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地方政府與自治
 

第一章

Q請問地制度法第2條第3款委辦事項的「上級法規」,和第29條委辦規則裡的「中央法規」以及第30條的「中央法令」,這三者的用語,學生感到非常疑惑,以下是學生的觀點,不知是否正確,麻煩老師指導謝謝。
一:上級法規係單指行政規則。
二:中央法規係指法律+授權命令+職權命令。
三:中央法令係指法律+授權命令+職權命令+行政規則(上級法規)。

A:對於鄉鎮市而言,所謂上級法規包括中央和縣的法規。
對於縣市而言,上級法規「目前」只有中央法規(因為省已經虛級化)。
而此處所謂法規廣泛包括法律及命令。
凡是規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則等都屬命令,法律的名稱則有法、律、條例、通則等。請參閱中央法規標準法第2、3條。
你所指之授權命令、職權命令、行政規則都是「命令」,不是法律。
你的理解角度有所偏差,地制法第2條所規範之對象不是只有縣市,還包括了鄉鎮市,鄉鎮市的上級政府除了中央還有縣,故使用「上級法規」而不用「中央法規」。
(許立一老師答,98.2.24)

Q若從您的解析中,委辦規則是包含了縣的法規,但是地方制度法第29絛和第30條為什麼29條只寫中央法規之授權及第30條也只寫中央法令,那是不是這二條法規排除了縣的法規,還有所謂的中央法規之授權是不是「等同」中央法令,真的有點複雜學生實在是搞不太清楚,麻煩老師解惑謝謝!

A:地制法第29條條文第一項:
直轄市政府、縣(市) 政府、鄉(鎮、市) 公所為辦?972;上級機關委辦事項,得依其法定職權或基於法?960;、中央法規之授權,訂定委辦規則。
請注意--
第一、「縣政府為辦?972;中央委辦事項『得』『依其法定職權』『或』『基於法?960;、中央法規之授權』,訂定委辦規則。」所以縣政府可以依其法定職權訂定委辦規則,然後根據縣所訂定之委辦規則再去要求鄉鎮市公所辦理委辦事項。縣訂定的委辦規則就是鄉鎮市的上級法規。
第二、因此縣政府根據其法定職權所訂定之委辦規則去委託下屬之鄉鎮市辦理事項,可以違反中央的法律和法規嗎?當然不行!為防杜此種情形發生,所以地制法第30條第3項明確規定,委辦規則(包括縣市及鄉鎮市)都不得違反憲法、中央法律和命令。
如此看來,此與我第一次的回答,在邏輯以及內涵上並無二致,地制法之規定亦無矛盾之處。
(許立一老師答,98.3.5)

Q請問老師,依地方制度法之規定「縣、市應致力於地方公共造產」,其意旨在促進地方公共建設及增加地方財源,為何僅限於縣、市?直轄市亦有公共造產,為何法條中未規定?在第10講中呂老師有提及是延續省政府時期之規定,那今日之地方制度法對公共造產所規定是否為立法疏漏?還是因公共造產的監督機關為內政部,而非直轄市自治監督機關行政院?

A:第一、請參閱96年最新修訂之地制法第18、19、20條(請一定要看法條內容,否則下面的解答你無法明白!),其規定了直轄市及縣市、鄉鎮市自治事項,第19、20條條文中縣市、鄉鎮市自治事項有公共造產一項,但第18條直轄市自治事項卻無公共造產。再請參閱內政部公報,該部依據「公共造產獎助及管理辦法」,每年均會對地方政府公共造產提出成果統計報告(在網路上可以找到一些相關資料),以便獎助和管理。有趣的是,此份報告包含了對直轄市公共造產的成果統計。換言之,中央對於地方政府公共造產的管理和獎助,卻是實質上包含了直轄市。
第二、根據內政部之「公共造產成果統計報告」所示,所謂公共造產係指因時、因地有利地方繁榮兼具經濟價值、便利經營之各種事業,包括公墓納骨堂、觀光育樂事業、游泳池、商業市場、停車場、造林、果樹、行道樹、作物、畜牧、水產等。是以直轄市當然也有公共造產。
第三、依行政法學的見解,公共造產是:以「營利」為目的的「公營造物」,例如停車場、納骨塔等(前已提及),因此公共造產一定是「公物」,換言之,完全是政府所擁有。同時依其目的--營利,公共造產必定就是一種「公營事業」。不過要補充說明的是,公營事業不一定是公共造產,例如某公司,官股佔50%以上,它是公營事業,但是該公司卻非全然為「公物」,因為它有民間資金,所以該公司只能視為公營事業,而不是公共造產。
第四、總結上述,個人認為地制法第18、19、20條應有調整空間,其一、第18條關於直轄市自治事項的列舉方面,應可增加「公共造產」一項;或者是,其二、第19、20條關於縣市、鄉鎮市自治事項列舉方面刪除公共造產,因為19、20條之條文中也列了公營事業,而公營事業就包含了公共造產,無須再贅列之。
第五、如果你要問為何出現此一看似不盡合理的法條?我的看法是,可能是沿襲了過去法統的思考模式,因為若從大陸時期的法制觀點而論,直轄市本就直承中央命令辦事,基本上直轄市的一切作為是由中央完全作主,而直轄市的事業本質上就是中央所有,換言之直轄市根本就可以說並非「地方政府」,也因此直轄市市長官派而非民選根本就不足為奇,不然何謂「直轄」市?職此之故,公共造產乃是專指地方政府所獨立而且依據地方特色、需求所建造、經營的事業。我想我國在修訂地制法的時候,還是沿襲了此種思維模式,才會呈令人疑惑的現象。

最後,看我國之地制法時,必須在某種程度上,想像中華民國還是一個「領土廣大」的泱泱大國,才能排除某些困惑。
(許立一老師答,98.3.5)

Q我要怎麼把《地方政府與自治》這門科目念好呢?
因為在上課(語音)的時候感覺都是把課本裡的概念照著念出來!!
那麼,一些像"實務說明"跟"重點歸納"的東西~~
我要怎麼整理比較好呢??可否向各位請教一下??

A:第一、看書必須有一些聯想的功夫,平時看新聞時,若有關地方政府的報導,將之與書中所說的作一聯想,這樣可以將理論與實務對照。
第二、至於,一開始讀書就要「重點歸納」的話,我想這或許對應付考試會有些幫助,但無法或的較為完整的知識。讀了一學期的地方政府也只是支離破碎為了考試過關的印象,考完了書本內容大概也忘光了。
套一句電影「無間道」的對白:對不起,我是「老師」(無間道中是「警察」)!我所扮演的角色,不容許鼓勵此一做法。
本科考試採OPEN BOOK,所以不需要什麼重點!我希望各位將書本完整瀏覽一遍,而不需要去背一些支離破碎的「重點」,這是採用OPEN BOOK考試的目的。
再者,本人出OPEN BOOK的風格,請各位同學「探聽」一下,會讓大家很愉快,準備上不會有壓力,但不一定會及格。總之,考前至少將書本讀一遍,以免連題目都看不懂。讀書時,多多思考,並且將平時從媒體獲得的時事多作聯想。
千萬千萬不要以為不看書,帶著書本進場抄就OK,根據過去的經驗,之所以不及格就肇因於此。
(許立一老師答,98.3.5)

Q我在理解"地方政府的意涵"的部分,因為就有好幾個專家跟學者的見解,介紹完一種見解,卻又闡釋另一種見解!!我到底應該以何為準呢??
這困擾讓我不知該如何做筆記!!
是要我全部的見解都要記憶?可是似乎又大同小異,我實在是覺得不知所措!究竟要以何見解為準???
另外,呂育誠 博士歸納的"地方政府的意涵"其中一項>>>制度的意涵:分為{中央政府集權},{上級地方政府授權},{中央政府授權},{地方固有權限}型式,請問各是甚麼意思啊??

A:第一、課本P. 6制度意涵是說各國政府體制有各種類型,包括中央集權、中央政府授權、地方固有權限、上級地方政府授權等,會產生不同的地方政府型態,以及地方政府的權限。
第二、首先,「中央集權制度」下,地方只是派出機關,只能聽命辦事,權力最小。例如法國的「省區」政府,就是如此。
第二、其次,「中央政府授權」是說地方政府的權利來自中央的授權,權力較中央集權大一點。
第三、再者,「地方固有權限」是指地方政府的權限獲得制度上的保障(例如通常在憲法中明文規定),中央不得干涉,此種制度以美國為代表,地方政府權力最大。
第四、最後,「上級地方政府授權」是指一國政府體制屬三級政府以上之體系,某些層級之地方政府的權力是來自於上一級地方政府的授權,例如我國鄉鎮市的權力部分來自於縣政府的授權;而過去未精省前,縣市政府的部分權力來自省的授權。
第五、以上四種制度所產生的地方政府型態,未必彼此互斥,可能經常會有並存之現象。例如現行台灣地方制度,就包含了中央政府授權、地方固有權限、上級地方政府授權三重制度。
此外,學術上各家說法不一,沒關係。問你自己,你接受誰的看法?
長期以來,台灣大部分的中學以下之教育方式以填鴨式為主,只能有一個標準答案。或許自然科學是如此,但人文社會學科絕非如此!到了大學,你會發現原來一件事情,總會有各種觀點,如何選擇真是令人困惑。
現在就是要你培養選擇能力(也就是獨立思考)的時候了!
麻煩你,思考一下,你覺得你比較相信誰的說法?初學者困惑是很正常的,表示你有用心。不困惑通常意味著根本沒有在動腦筋。
很好!請再多一點困惑。但先試著自己找答案。
(許立一老師答,98.3.5)

Q請問老師地方制度法第30條 第43條 第75條是位階與效力的規範,三條的規定都好像,要如何區辨?

A:地制法第30條的重點為:明訂自治法規(自治條例-地方立法機關制訂、自治規則-地方行政機關訂定、委辦規則-地方行政機關訂定)與中央法規的位階與效力。
地制法第43條的重點為:明訂地方立法機關議決的自治事項不得抵觸憲法及中央法規。地方立法機關議決的自治事項不一定是自治條例,包含了政策或是方案等,而且本條規範的對象是地方立法機關。
地制法第75條的重點為:明訂地方政府辦理自治事項不的抵觸憲法及中央法規。本條指的是地方行政機關的施政內容,規範的對象是地方行政機關。
故以上三條各有其規範的重點和對象,並無混淆之處。
(許立一老師答,98.3.12)

Q請問台北縣目前依地方制度法為準直轄市,即人事及財政準用直轄市之規定.目前各縣市皆為年底縣市長選舉已開始活動,已擔任兩任的縣長蘇貞昌有意回任參選縣長,請問老師
1縣長依地制法第56條之規定連選得連任一次,是指兩任後就不能參選或是兩任後有他人相間隔即可以在參選?或是在為升格直轄市作預備?
2如果台北縣選完縣長後法制通過升格直轄市,縣長直接改成市長或須從新選舉?

A:首先,「連選」得「連任」一次,請注意「連」這個字,是連續的意思。所以前述條文意指連任後不得連續再參選。但如果連任期滿後「間隔」一屆,則可再度參選。
其次,你所謂「為升格直轄市作預備」是何意義?我不太明白!可否說明得再清楚一點。
升格或改制當時,地方首長任期未滿,可繼續任滿。有許多前例,如鄉鎮改制為市。無需重新選舉,因為行政區劃並未改變,換言之由縣升格為直轄市,並未改變其原有轄區範圍時,經由選舉訂定契約的主體雙方(即選民和民選首長)並未改變,為何需要重選?
(許立一老師答,98.3.30)

Q為升格直轄市作預備是何意義?學生的意思是升格直轄市後,不再僅是人事 財政適用直轄市,而是一體適用,權力比縣更為擴張,在實務運作上有點"卡位"的意味,是不是如此?
請問老師最近對地方改革的方向是否依然偏向三都十五縣?因最近媒體對此沒有報導!請問此類訊息要從何處得知?

A:如果是總統競選政見而且是要落實的既定政策的話,就沒有所謂「卡位」的意義。應該是地方(例如台中縣市)積極促成總統競選政見落實的行動。
其次,我最近所得到的消息是,高層取向三都的態度未變。台北縣並不會獨立升格,而是會與台北市合併。事實上我個人認為,從資源整合、撙節成本的角度而論,此才是正確方向。
(許立一老師答,98.4.2)

Q請問老師何謂地方派系?有無理論?地方派系是否成為影子政府?

A:地方上長期以來熱中參與政治且對選情具有很大影響力的一群人,就叫地方派系。
沒聽說過有地方派系可以組成影子政府的,原因在於,我國地方政府並非「議會內閣制」,行政部門不是由立法部門產生,所以不會有一群志同道合的人一起等著執政。其次,地方派系是否經常就準備著行政人才等著執政,也是令人質疑!
(許立一老師答,98.4.21)

Q請問老師:新修正的地方制度法,縣市可單獨升格或合併升格為直轄市,其發動權可以由中央或地方主動,但最終的決定權在中央。
以台中縣市合併升格為直轄市為例,若有成功合併升格直轄市,
1年底縣市長選舉延期至99年12月直轄市市長選舉。
議員及村里長皆一起延選,法條是不是這意思?
2新修正的地方制度法,附帶決議有無約束力?
因山地鄉改為區後為官派 ,需以原住民為限,非規定在地方制度法中,而是附帶決議。有無拘束力?

A:第一、議員及村里長延不延選過一陣子就會明朗!不過依邏輯推論,縣市合併升格之後,行政部門合併為一,立法部門當然也要合併,將可能議員席次變動,選舉能不受影響嗎?其次,行政區劃亦可能重新調整,因此里長選舉可以不受到影響嗎?
第二、附帶決議畢竟不是法條明文規範,約束力有限!它意味著國會對於原住民自治的重視,但能否持久實踐?端視此一做法是否將成為一種慣例。在本案中,此一附帶決議實具有高度政治性,目的是要促進族群融合,尊重少數民族。
(許立一老師答,98.4.21)

Q有關課本第22頁及課程隨選第3講提及:「區村里鄰,四者均非屬自治團體範圍」,學生在此有疑問,如依「自治」與「官治」觀念而言,只有「區」符合「官治」條件,為何說「四者均非屬自治團體範圍」?

A:(一) 先就「自治」與「官治」觀念來談,在教科書第九頁倒數第十一行至倒數第七行已對「自治」與「官治」進行比較,因「區」設區公所,區長為官派,,且未設區民代表會(即地方立法機關),又區公所及區長均未具教科書第二十二頁「三、地方自治體系」第二行至第三行所述之地方自治團體之要件,故「區」並非地方自治團體,但符合「官治」條件;至村、里、鄰三者只是鄉、鎮、縣轄市及區以下之編組,雖有村、里辦公室之設置,但因僅係村、里之辦公場所,非屬地方行政機關,與鄉、鎮、縣轄市及區公所等地方行政機關之性質不同,故村、里、鄰三者未符上述教科書所提「官治」之要件。
(二) 有關「區、村、里、鄰四者均非屬自治團體範圍」的問題,依教科書第二十二頁「三、地方自治體系」第二行至第三行所述之地方自治團體之要件,地方自治團體乃權利義務之主體,並依法具有公法上的權利、行為能力及責任能力,因「區、村、里、鄰四者」均未符上述地方自治團體之要件,故區、村、里、鄰四者均非屬地方自治團體;另依教科書第九頁倒數第十一行至倒數第七行對「自治」與「官治」之敘述,「區、村、里、鄰四者」均不符「自治」或「官治」之要件,故四者均不屬自治團體之範圍。
(李漢盈老師答,100.3.10)

Q5都選舉,而其中如台南縣與台南市合併為台南市,合併的依據為何?是否有新修法律?

A:(一)台南縣與台南市合併為台南市,合併的依據是「地方制度法」第七條之一等相關規定,由台南縣與台南市政府分別擬訂改制計畫,並分別經台南縣與台南市議會同意後,再由內政部報請行政院核定。另其他三都(台北市除外)合併的依據也是如此。
(二)至台南縣與台南市合併為台南市,是否有新修法律?問題,其主要法律依據,是依據九十八年四月十五日總統華總一義字第09800097671號令修正公布第7條條文;並增訂第7-1、7-2條條文 ,以及九十九年二月三日總統華總一義字第09900022441號令增訂第7-3條條文規定辦理。
(三) 檢附縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)行政區域合併改制為直轄市者之法律依據主要條文(地方制度法第7條、第7-1、7-2、7-3條條文),請參考。

附錄
縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)行政區域合併改制為直轄市者之法律依據主要條文
地方制度法部分條文
第七條(行政區域之調整依法行之)
  省、直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)及區〔以下簡稱鄉(鎮、市、區)〕之新設、廢止或調整,依法律規定行之。
  縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)行政區域合併改制為直轄市者,依本法之規定。
  村(里)、鄰之編組及調整辦法,由直轄市、縣(市)另定之。
第七條之一(改制計畫之同意、核定與公告程序)
  內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要,擬將縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市者,應擬訂改制計畫,徵詢相關直轄市政府、縣(市)政府意見後,報請行政院核定之。
  縣(市)擬改制為直轄市者,縣(市)政府得擬訂改制計畫,經縣(市)議會同意後,由內政部報請行政院核定之。
  縣(市)擬與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市者,相關直轄市政府、縣(市)政府得共同擬訂改制計畫,經各該直轄市議會、縣(市)議會同意後,由內政部報請行政院核定之。
  行政院收到內政部陳報改制計畫,應於六個月內決定之。
  內政部應於收到行政院核定公文之次日起三十日內,將改制計畫發布,並公告改制日期。
(李漢盈老師答,100.3.16)

Q1.就第一章內容綜合考量地理區域、經濟發展、政治整合、社會文化等面向後,對台北縣市、台中縣市及高雄縣市整併為三都此一可能發展趨提出看法。該如何論述呢?

2.現行地方制度法可說是跟著地方制度腳步在走,相對的,國家考試地方政府與自治這科考題也是「史無前例」!如何在法條變動快速且考題靈活下,鋪陳出「合乎典委們口味」的論述呢?實讓我傷透腦筋,冀盼老師指點迷津!

A:(一)就第一章內容綜合考量地理區域、經濟發展、政治整合、社會文化等面向後,對台北縣市、台中縣市及高雄縣市整併為三都此一可能發展趨提出看法。該如何論述呢?的問題,請參考教科書第17頁「一、地方政府區域」至第20頁、第21頁「二、地方政府之設置(二)市」至第22頁,以及後面附錄「五都改制問題參考資料」回答,建議多搜尋網站有關「五都」相關問題參考資料,再就地理區域、經濟發展、政治整合、社會文化等面向依字義及現行台北縣、台中縣市、台南縣市及高雄縣市整併升格後可能發展或產生的問題予以分析說明,只要針對問題回答、言之有物及言之成理,一定可以拿到高分的。
(二)現行地方制度法可說是跟著地方制度腳步在走,相對的,國家考試地方政府與自治這科考題也是「史無前例」!如何在法條變動快速且考題靈活下,鋪陳出「合乎典委們口味」的論述呢?的問題,因高考三級及地方特考三等考試一般民政類科等相關類科都將「地方政府與自治」列為專業科目之一,由於現行地方制度法法條變動快速且相關考題靈活,故應多方搜集相關資料及充分準備,建議除空大教科書外,再添購二本由三民書局或五南圖書公司等知名出版社所出版之相關教科書,考前二至三個月期間再添購一本由志光補習班或高點補習班等知名補習班所出版的「考前總整理」相關參考書籍,相信只要搜集到充分的參考資料,再加上充分的準備及審慎有效的作答,任何考試都會得心應手的。
(李漢盈老師答,100.4.6)

Q地方政府拒絕服從上級或中央政策試舉一例,請教老師有何案例可解說嗎?可否引用地方制度法第76條?

A:(一)有關地方政府拒絕服從上級或中央政策試舉一例,有何案例可解說的問題,可舉出近年來全民健保之保費補助比例爭議,依據全民健康保險法第二十七條規定,中央政府和地方政府—包括直轄市與縣(市)政府—必須依法補助一定百分比的保險費,補助方式則依同法第二十九條第一項以及施行細則第四十四條之一、四十六條相關規定,由保險人(健保局)送請各級政府撥付。自全民健保開辦以來,隨著近年健保支出逐年成長,而提高保險費率又有其現實困難,導致健保財務缺口日趨擴大之時,地方政府積欠健保費補助款的問題也日漸凸顯。其中台北市及高雄市政府違法積欠全民健保之保費補助最為嚴重,提供參考。也請上網搜尋中央與地方爭議相關問題。
(二)有關可否引用地方制度法第76條?問題,請參考地方制度法「第四章中央與地方及地方間之關係」第七十五條予以說明即可。至地方制度法第76條係指「代執行權」的問題,如有代執行權之行使情形發生,則可引用本條予以說明。
(李漢盈老師答,100.4.23)

第二章

Q課本第42頁,〔一、發展歷程〕下的一段話:〔1895年3月,清朝中國與日本訂定馬關條約,將台灣、澎湖割讓日本,……至5月11日始攻陷基隆而進占台北,……1895年5月25日在台北舉行「始政式」,正式宣布日本開始統治台灣。〕,本段其日期有錯誤。
「馬關條約」是1895年4月17日清國的代表李鴻章在日本下關〈馬關〉與日本代表伊藤博文簽定的。而日本,於6月17日在台北舉行「始政典禮」,以巡撫衙門為台灣總督府。
作者可能參考史料記載而直接引用,但在變為公元紀年時,忽略了要把陰曆日期變更為陽曆日期。如果我的猜測正確,則課本的日期應是陰曆日期,如果這樣則:
1895年6月17日=清光緒21年5月25日。而此敘述應為:
〔清光緒21年〈1895〉5月25日在台北舉行「始政式」〕,或是:〔1895年〈清光緒21年 〉6月17日在台北舉行「始政式」〕。

A:本章作者呂育誠教授所引用之文獻應為清史或我國史學家之著作,故該日期應屬陰曆。誠如你所提出。
作者應可用直書光緒21年5月25日,而不要使用西元紀年。如此,使用陰曆則屬自然。
此外,你的建議我會轉告作者。謝謝指正。
(許立一老師答,98.3.30)

Q請問縣轄市制度歷經哪些變革階段?不知是否要從國府大陸時期寫到解嚴時期?

A:如果你遇到的題目如你所述:縣轄市制度歷經哪些變革階段?
答案就包含了從國府時期到今日所歷經的每一階段。
書上有多少就寫多少,當然你要作重點式的答題,不是每一個字都抄!
(許立一老師答,98.4.8)

Q<自治>與<官制>的區別,是不是等同於地方自治與地方行政的區別?所謂地方自治的要素涵蓋自治區域'居民及自治權三要素.再從這三要素當中再推論出團體自治<依大法官會議釋字467 498 527 550 553號解釋意旨有自主組織權.人事權.行政權及立法權.財政權還有救濟權<依訴願法第一條第2項>.以及住民自治<依大法官會議釋字498號居民有參政權.反之上開的地方行政就沒有團體自治以及駐民治自這兩個核心價值,是不是可以這樣理解呢?

A:(一) <自治>與<官制>的區別,是不是等同於地方自治與地方行政的區別?的問題,如果從寬鬆或廣泛的角度來看,大致可以這麼說。但嚴謹來談,<自治>與<官治>係相對應的名詞,教科書第九頁倒數第十一行至倒數第七行已對「自治」與「官治」進行比較。至地方自治與地方行政是否亦為相對應的名詞,恐怕是見仁見智的問題,因地方自治的定義、條件及範圍較為明確,較無爭議;而地方行政則包括地方行政組織、機關、主管、人員、事務等等,不一而足,其定義、條件及範圍恐見仁見智,各家說法不一,因此,<自治>與<官制>的區別,以及地方自治與地方行政的區別,尚不宜相提並論。
(二) 至所謂地方自治的要素涵蓋自治區域'居民及自治權三要素.再從這三要素當中再推論出團體自治<依大法官會議釋字467 498 527 550 553號解釋意旨有自主組織權.人事權.行政權及立法權.財政權還有救濟權<依訴願法第一條第2項>.以及住民自治<依大法官會議釋字498號居民有參政權.反之上開的地方行政就沒有團體自治以及駐民治自這兩個核心價值,是不是可以這樣理解的問題,其實答案也和上開<自治>與<官制>的區別,是不是等同於地方自治與地方行政的區別?的問題一樣,如果從寬鬆或廣泛的角度來看,是可以這樣理解的問題。但因地方行政包括地方行政組織、機關、主管、人員、事務等等,其定義、條件、範圍各家說法及見解並不一致。建議可從教科書第第三章第一節「地方政府行使權利的基礎」及第一節「地方政府行使權利的動態觀點」這兩節加以比較理解。
(李漢盈老師答,100.3.16)

Q聯邦制與單一國制的差異下,地方政府權利有何不同?解答方向要如何解呢?

A:請參考教科書第七十二頁「二、政府體制的區隔」第一行至第三行、「(一)聯邦國制」第一行至第三行及倒數第七行至倒數第五行、第七十三頁第十二行至倒數第五行,以及第七十四頁「(二)單一國制」第一行至第四行、第七十六頁倒數第十一行至倒數第一行、第七十七頁第一行至第四行。
實際作答時,可先列舉出第七十三頁第十三行至第二十行所述聯邦國制四點共同特性及第七十六頁倒數第十一行至倒數第二行所述單一國制四點共同特性加以比較分析,再將上述第七十二頁至七十七頁相關的重點加以比較分析(建議以條列式進行比較分析,可以一目了然及層次分明,較易獲得批閱老師的認同,爭取高分)。
(李漢盈老師答,100.3.21)

Q區隔等於區分嗎?

A:教科書第八十八頁「三、自治事項與委辦事項區隔的問題,其中「區隔」兩字的字義與「區分」、「區別」大致相同,其意義都代表是「分別」、「分辨」或是「辨別」。只是「區隔」較為文言,「區分」及「區別」較為白話或是通俗用法。(李漢盈老師答,100.3.29)

Q請問老師p116頁,專業經理人爲何僅適用於小型的都市,不適合大型都會?大都會不是更需專業人才專業執行複雜事務嗎? 專業經理人是不是類是CEO呢 ?

A:CEO是chief executive officer的簡寫,臺灣將之譯成執行長,它的意思是組織當中行政管理的首長。本書所指專業經理人比較偏重在其專業能力,而不是在政策的決策權力之上,所以專業經理人應是主要負責執行,與一般企業中CEO還作重要決策不太相同。
課本p.116當中我看不到專業經理人僅適合小型都市的字眼。不過,為什麼如此呢?原因是大型都市意見更為多元、治理系絡更為複雜,更難形成一致決意和有效率的行政行動,凡是需要協商、妥協的情況更多,所以比較難行。
最後,我要請教你一個問題,專業掛帥真的就好嗎?從「公共」治理的公共性而論,你希望被專家帶領還是有遠見的政治家帶領呢?
(許立一老師答,98.6.6)

Q英國地方政府體制可供臺灣地方發展經驗參考者有哪些?

A:係屬發揮題,並無標準答案。由於英國係先進民主國家,且與我國同屬「單一國制」政府體制,因此,英國地方政府體制可供臺灣地方發展經驗參考者頗多。本題參考答案,請先參考教科書第76頁倒數第11行至倒數第2行單一國地方政府權利具有的四個共同特性,再參考教科書第166頁至第176頁「第三節、地方政府組織架構的具體例證–英國的經驗」,其中教科書第167頁至第170頁「一、階段一:體制改變但組織不變(1945~2000)」有關(一)體制部分,以及第173頁至第176頁「二、階段二:體制與組織的雙重變革(2000~)」有關(二)體制部分,上開英國兩個階段的地方政府體制變革均可供臺灣地方發展經驗參考(可選擇階段一或階段二說明,建議選擇階段二說明較佳),尤其是教科書第176頁表5–2更值得參考,但應就臺灣地方政府體制及發展現況加以比較說明(請參考教科書第二章第五節加以對照說明)。另建議多搜尋網站有關「地方政府體制」相關問題參考資料,只要針對問題回答、言之有物及言之成理,無論是考試或回答作業問題都可以拿到高分的。(李漢盈老師答,100.5.6)

Q請問老師,有關地方立法機關設計原則的特色為何?是要從有關新聞裡去找呢?還是有一些參考的書籍可供參考,以解答疑惑?可不可以請老師指點ㄧ下,謝謝.

A:國家考試或研究所出題,不會一字一句按照書本的原樣,所以必須發揮一些理解力。
本書第6章第5節,不就是地方立法機關的設計原則嗎?雖然標題不是「設計原則」。
另,要準備國家考試或研究所考試,應找更多書籍參考。
(許立一老師答,98.6.6)

Q地方議員行使權利時,須遵守哪些規範?該題是指議員的權利與義務嗎(P203∼P207)?還是指地方立法機關職權(P197∼P200)?

A:因本題係指地方議員行使權利時,須遵守之規範,故僅須就教科書第203頁至204頁(第六章第四節之一、權利保障)予以論述即可。至於教科書第204頁至207頁(第六章第四節之二、義務限制)並非地方議員行使權利之範圍,自可不用列入答案範圍內。(李漢盈老師答,100.5.26)

Q請問地方議會定期會與臨時會召開時間如何訂定?有關地方議會定期會召開時間,依地制法規定議會每半年召開一次,一年則召開二次定期會,而各議會定期會召開是否都是從1月份開始召開、等過了半年再召開第二次定期會,例如甲鎮民代表會每次定期會召開時間為16日,則分別1月10日至1月25日、6月25日至7月10日召開2次定期會,其餘召開則為臨時會?

A:因地方議會(代表會)之大會包括定期會及臨時會兩種,其中定期會是每六個月召開一次,一年召開二次;其餘如有臨時性的理由,則可召開臨時會(召開臨時會的理由及其他相關規定,請參考教科書第195頁)。(李漢盈老師答,100.6.18)

有關教科書第200頁至203頁(第六章第三節、府會關係)相關參考資料如後附(附錄),請參考。
附錄
財團法人台灣智庫 2006-02-15
三合一選舉後地方府會關係的變化:合作?衝突?
三合一選舉的實施
  台灣地方選舉史上第一次的三合一選舉將於下個月三號舉行;三合一選舉的產生原本是基於各種選舉若分次辦理,除不方便選民投票外,且易引起人民對年年有選舉的現象產生反彈和倦怠;以及合併選舉可降低過於頻繁選舉,避免短期間內社會過度動員及浪費太多社會成本等理由來舉辦。但此項變革帶來的改變和效應可能不僅於此,而將是對台灣整個地方政治的發展產生了重大的影響;因此,在這場論壇中我們關心的焦點在於:「三合一」的實施是否會牽動台灣地方政治結構的敏感神經,尤其是在未來府會關係的互動方面?
府會關係與地方建設的影響
  何謂地方府會關係?就是所謂地方政府與議會間的關係。在地方實際的政治運作上,府會間的關係是扮演著重要的角色,其間的權力運作關係,對於地方政治生態、施政作為與資源分配狀況等,深具有相當的影響力;因為行政首長與議會成員乃各自民選產生,且各自獨立行使職權,如果地方行政機關與地方立法機關兩者之間欠缺客觀而具強制力的爭議仲裁機構,或是府會雙方缺乏自制能力與協商機制的話,地方府會關係的衝突,就會伴隨派系政治的糾葛、利益政治的左右,形諸於更多的地方預算爭議案件之中,直接影響到地方的建設。 由上可知,府會關係事實上是相當多元且複雜的;除了彼此間的法令制衡關係外,尚有許多非法令、非結構的因素存在;所以,對於地方府會關係的定義,如果就廣義來講可以指的是「一種在廣義的地方政府組織中,行政功能與立法功能的互動模式與表現;其範圍不限於政府機關範圍內,甚至是可以包含民間團體的一種行政立法互動過程,而非結果」。 府會之間的互動關係,除受地方政治體制影響以及地方制度法等體制和法律的因素外,政治性的因素也會對府會關係有所影響;府會關係之衝突產生,基本原因固然在於體制之混淆不清及自治法規和議事規則不明確等結構性因素,一些非結構性政治因素亦影響府會關係至鉅,如:地方派系利益糾葛、政黨之對抗、多元社會之政治參與等,都是導致府會衝突的體制及非結構性的重要政治因素;除此之外,領袖個人行事風格、府會運作之傳統,亦會對地方關係產生或多或少的影響;在台灣地方自治運轉的過程中,府會間的爭議屢見不鮮,長期以來彼此敵對,惡鬥不斷,依據爭議的型態可知是地方選舉恩怨、派系團體惡鬥,甚至是「肉桶利益」交換不對稱的結果;所以一般而言,政治性問題,通常成為地方府會關係惡化之添加劑。
三合一選舉中候選人的互動關係
  府會關係運作的好壞除了對於地方建設推動的影響,對於地方派系間的勢力是否會造成消長或是版圖的重整也深具影響力,在今年的三合一選舉中,不難發現發現各組候選人皆採取嚴密的組織戰,讓縣市長、縣市議員、鄉鎮市長選舉的策略合而為一,發揮母雞帶小雞功能。今年這場三合一的選戰中,在「母雞帶小雞」的戰略運作和現實考量下,應會藉由全力支持縣市長候選人進軍縣府的拉抬,以鞏固鄉鎮市長和縣市議員的選情,不會出現自亂陣腳的局面。 關於「母雞帶小雞」的經驗,可以從過去阿扁選台北市長的時候,因為阿扁的氣勢,讓民進黨市議員席次增加五席;國民黨籍的台北市議員候選人莫不強調自己和馬英九關係的深厚;謝長廷選高雄市長時也讓民進黨高雄市議員大幅成長,政治明星的光環是能夠帶動整個選情的變化;因此,在本次的選舉中不難發現,鄉鎮市長、縣議員參選人也會開始搭配縣市長選舉戰略來定調,彼此間支持度的影響甚鉅;是否會在日後的選舉過程中逐漸形成屬縣市長候選人的勢力範圍,一律提名;而忠誠度受到質疑的鄉鎮市長和縣議員參選人則有可能影響其提名及當選的機會?在這種情況下,政黨競爭的態勢是否會取代過去影響地方基層選舉較大的派系勢力?
三合一選舉後府會關係的互動模式
  所以在過去的地方選舉,因為行政首長與議會成員乃各自民選產生,有著各自獨立的選舉日程,候選人或許還能依靠個人的政治實力而當選,相互間的影響較小;但是三合一選舉下的政治戰場往往是牽一髮而動全身,是否還有個人作戰的空間,亦或是進入團體戰的新時代,都是值得觀察的;因此選後是否會產生以縣市長為首的新派系關係?縣市長候選人對於實力較強的「小雞」的加強收鞭;原本無黨、無派的人士是否也需要選擇較強的「母雞」靠攏,來增加自己的籌碼和曝光率?從選前的競選策略到選後的府會運作,三合一選舉除了牽引著政治勢力的解構與重構,也著實影響了未來府會關係的變化。 地方府會關係是一種民主、法治制度設計的呈現,在實施三合一選舉後是否能為府會關係開創新局?未來的新府會關係究竟是合作還是競爭?在互動的過程中,如何使地方府會關係運作的長治久安,協力合成兩者的立法監督、政策執行責任,為地方居民創造最大的福祉?這將是一個重要的命題,也是本次論壇討論的核心。

自由時報╱自由時報 2011-05-27 06:06 記者洪瑞琴/特稿
市議會定期大會審議總預算案空轉近一個月,終告一段落,朝野三回合交手,民進黨「節節敗退」,有人感嘆「面子裡子都輸了」,也有無盟議員說自己才是「輸家」,多少也透露朝野審議預算,最後仍是回到政治面。
市議會好不容易打開僵局,但若彼此協商機制一再碰壁,將來要聚集黨團向心力護航,將會更加困難。
從議會內規、財經聯審到歲入歲出刪減,民進黨團擋不住大台南問政聯盟與國民黨團聯手作戰,失去人數優勢,而無盟各山頭「號角響起」,政黨協商一再破局。
但即使廝殺對抗,預算審議終歸恢復常軌,議員審議預算就該調整心情與方向,就市府歲入歲出調減內容理性探討,借新債還舊債、高達二百四十六億債務,償還債務計畫如何,以及多項市長政見的社福支出,是否會壓垮排擠其他開發建設支出,都是議員們可以針砭之處,若再陷入「情緒性」反抗,將沒有任何贏家,只有府會黨三輸,市民受苦!

自由時報╱自由時報 2011-05-28 06:06
〔自由時報記者蔡文居/台南報導〕南市一百年總預算案府會各退一步達成審議共識,議長賴美惠昨天表示,這段期間她不斷與各黨團協調溝通,日前並主動邀市長賴清德、問政聯盟總召吳健保及各黨團幹部等人吃飯,並對吳的官司問題表達關切,整個協調過程均堅持遵循議會的機制進行,沒有所謂「體制外機制」的問題。
賴美惠表示,本週二議會收到吳總召的解職令,她向吳表達關切,也感到遺憾,大家同仁一場,因此她便主動邀請市長、副議長、各黨團幹部及吳總召一起吃飯,同時也表達議會同仁關心之意。
到了週三、週四,她密集邀大家再就總預算案進行多次協調,市長也有參與一次,大家也都願各退一步,過程雖無交集,但彼此並無敵意,只是信任不足。週四當天,她、吳總召、民進黨團總召曾王雅雲及問政聯盟多位成員再次協商,大家都是為南市好,最後也達成同意以追加預算的方式來處理。
她表示,整個協調過程,她都堅持遵守議會的程序、機制來進行,考慮到市府執行的難處與顧及議會、同仁的尊嚴,並沒有外傳非體制內協調的問題存在。

自由時報╱自由時報 2011-05-27 06:05
〔自由時報記者唐在馨/台中報導〕「堅決反對」!台中市府推動州廳與附近建築群再利用案,傳出規劃報告建議把原台中市議會等建物「全數拆除」,不但民進黨議員黃國書痛批這是「為財團量身打造」,前議長張宏年更氣憤的表示,市府當初是說要把州廳及議會做整體規劃,議會才同意把議會大樓交給市府,如果最後只保留州廳卻拆掉議會,他會反對到底。
台中市長胡志強在上任市長任期內拋出「州廳再利用」的議題,並傳出香港的投資集團,有意在州廳做古蹟旅館,市府也表示希望今年內完成都更、招商計畫。
讓出完整街廓? 議員斥離譜
最近,市府委託建築師事務所及資產公司所做的規劃報告出爐,卻讓人驚訝的發現,除了被視為古蹟及歷史建築的州廳及附屬建築群外,包括原台中市議會、目前的地方稅務局及周邊知名的銀行及三民路、民生路的日式舊宿舍,都要「全部拆除、以利整體規劃」。
議員黃國書昨天質疑:「這太離譜了!」他說,新加坡的古蹟旅館,也是依據原有的歷史建物強化其思古的幽情,但市府目前的規劃,看來並沒要讓整塊聚落呈現「歷史城」的特色,反而是要議會大樓等建物,「讓」出完整的街廓,去蓋飯店、商場、甚至辦公大樓。
他質疑,台中市如果到處都有可蓋五星級的飯店、百貨公司、精品店甚至高樓層的辦公大樓的地點,市府執意把這些消費賣場弄到州廳、議會來,「能賺錢嗎?有意義嗎?」他提醒,市府不要最後把該保留的建物都拆掉了,最後投資者沒有來,那市府就「糗大了」。
而前台中市議會議長張宏年則直接表示反對。他表示,這棟議會大樓是在民國六十一年落成,四十年來,多少重大決策、多少位市長、議長及議員在這棟建築物內議事,當初議會是相信胡志強市長的規劃,才同意「把議會大樓交給市府」,但如果最後卻是「要把大樓拆掉」,他一定反對到底。
蕭家淇:將尊重民意再評估
副市長蕭家淇則表示,目前這是規劃公司提出的建議案,讓出完整的街廓,是希望提高投資者的意願,但如果地方及議員對於拆掉原議會大樓有意見,市府會再做評估,以舉辦公聽會等方式,了解地方的意願及取得共識。
 

Q課本第226頁,第1行,聘用人員、僱用人員 的差異處?

A:聘用人員:領聘書、等級較高、福利待遇比照公務人員。
僱尊親屬、卑親屬用人員:簽約、等級較低、福利待遇比照勞工。
(許立一老師答,98.5.28)

Q區的角色與功能為何?建國百年因應五都縣市合併選舉後, 鄉鎮改為區如何跟著變革和整併 ?該如何論述?照法條舖陳嗎?

A:請參考教科書第241頁至248頁「區的角色與定位」,其中有關直轄市的角色與定位。實務上,請參考後附之附錄「怎麼整併?五都『區』差好大 像巨人與嬰兒」及「內政部:中央地方要喬」回答,再就因應五都縣市合併選舉後, 鄉鎮改為區如何跟著變革和整併予以分析說明即可。至法條舖陳方面,可就地方制度法第三條、第五條及地方行政機關組織準則第十三條等相關條文予以舖陳論述。建議多搜尋網站有關「五都」相關問題參考資料,只要針對問題回答、言之有物及言之成理,一定可以拿到高分的。(李漢盈老師答,100.4.26)

Q市(省轄市)在今日我國地方環境中具有何種特色?又面臨那些問題?

A:請參考教科書第232頁至241頁(第七章第三節之二、當現省轄市之特色)。至市(省轄市)面臨那些問題?,請參考教科書第240頁至241頁(第七章第三節之四、省轄市未來發展的課題與挑戰)回答。並請搜尋網站有關關鍵字為「省轄市」等相關文章或論述資料,以充實應答內容。(李漢盈老師答,100.5.10)

Q對直轄市與省轄市所存在的問題提出評論。

A:有關對直轄市與省轄市所存在的問題提出評論?的問題,亦屬開放題,並無固定答案,請參考教科書第232頁至241頁(第七章第三節),及參考期中考第一題第三小題有關五都升格(直轄市)可能面臨的問題予以說明。並請搜尋網站有關關鍵字為「直轄市」或「省轄市」等相關文章或論述資料,以充實應答內容。(李漢盈老師答,100.5.10)

Q區的角色功能為何?與今日村里制度有何不同?其又面對哪些挑戰?
第二小題<與今日村里制度有何不同>是要與區的制度作區別嗎?

A:上開第一小題,請參考教科書第241頁至248頁(其中第七章第四節、區的角色與地位之三、四 較為重要)簡要予以論述。第二小題則要與"區"的制度作比較,請參考教科書第241頁至242頁(第七章第四節、區的角色與地位之一)及第248頁至250頁(第七章第五節、村里的角色與地位之一)予以比較說明區及村里不同之處。至第三小題答案是"區"要面對的挑戰及"村里"要面對的挑戰都要簡要予以說明。請參考教科書第246頁至248頁(第七章第四節、區的角色與地位之五)及第256頁至260頁(第七章第五節、村里的角色與地位之五)分別簡要予以說明。並請搜尋網站有關關鍵字為「區公所」或「村里」等相關文章或論述資料,以充實應答內容。(李漢盈老師答,100.5.17)

Q我國地方行政機關常隨環境變動而進行調整,因此其組織準則訂定之原則為何?

A:請參科書第231頁至232頁(第七章第二節之二、運作原則)回答,並請就「地方行政機關組織準則」相關條文(如第6、7、27、29條等條文)予以對照說明。(李漢盈老師答,100.5.31)

Q課本第277頁,倒數第4行,尊親屬、卑親屬 的差異處?

A:尊親屬:例如你的父母;卑親屬:例如你的子女。那麼,考一考你,你的姪女是「尊」還是「卑」親屬?(許立一老師答,98.5.28)

Q課本第288頁,第11行,人團法?

A:人團法:「人民團體組織法」是也。(許立一老師答,98.5.28)

Q請舉例在地方治理中,社區可扮演的角色與發揮的功能為何?

A:有關請舉例在地方治理中,社區可扮演的角色與發揮的功能為何?的問題,因屬開放題,並無固定答案,請參考教科書第285頁至292頁(第八章第三節、社區參與),其中社區可扮演的角色可舉出個人所在村里之社區發展協會,參考教科書292頁表8-3有關社區參與條件、組織型態、工作項目及經費來源簡單予以說明;至社區可發揮的功能亦可舉出個人所在村里之社區發展協會,參考教科書第288頁「社區功能」及289頁表8-2內有關社區發展指定工作項目簡單予以說明。並請搜尋網站有關關鍵字為「社區」或「社區發展協會」等相關文章或論述資料,俾充實應答內容。(李漢盈老師答,100.5.10)

Q地方政府如何提昇志願服務參與地方治理?舉例說明志願服務對地方治理貢獻?

A:有關地方政府如何提昇志願服務參與地方治理?舉例說明志願服務對地方治理貢獻? 的問題,亦屬開放題,並無固定答案,請參考教科書第297頁至303頁(第八章第四節)回答。至舉例說明則請搜尋網站有關關鍵字為「志願服務」等相關文章或論述資料,以充實應答內容。(李漢盈老師答,100.5.10)

Q請問老師P337 圖8-5補助金與統籌分配款,補助金有限制使用範圍,即專款專用,統籌分配稅款則無限制,由各地方全權使用,是不是這樣?目前各地方最大問題,皆是自有財政不足,尤其一些較偏遠又無其他收入的鄉鎮,如對公務人考績獎金,主張打90%乙等 ,以節省人事費支出,人事費補助除統籌分配稅款外, 可否由補助金挹注?

A:第一、補助金是中央要求地方執行中央訂定之特定政策時,給予地方的一種經費援助,同時其也具有激勵的作用。請參考課本pp.337-338。所以它當然和統籌分配款大不相同,統分款是法定的財政分配制度,不論地方要不要配合中央,地方都可以拿到這筆錢。統分款因此是由地方全權決定如何使用。
第二、人事費能不能用補助金挹注?你看pp.337-338的各項原則,你覺得行嗎?除非該筆補助款就是針對人事政策所給予的援助,否則不行。
(許立一老師答,98.6.6)

Q現行中央與地方財政劃分方式有何特色?對地方政府運作又有何影響?

A:現行中央與地方財政劃分方式有何特色?對地方政府運作又有何影響?的問題,上開第一小題,請參考教科書第335頁至339頁(第九章第六節)簡要予以說明。第二小題,請參考教科書第341頁至343頁(第九章第七節之二)回答。並請搜尋網站有關關鍵字為「中央與地方財政劃分」或「地方財政問題」等相關文章或論述資料,以充實應答內容。(李漢盈老師答,100.5.13)

Q課本第361頁,倒數第7行,「中心都市」、「衛星市鎮」?

A:例如日本東京都就是所謂「中心都市」,而其下轄23區、26市、1郡、4支廳(島嶼)、5町與8村,其中下轄的市如八王子市就是所謂「衛星市鎮」。那麼考考你,台北縣的衛星市鎮有哪些?(許立一老師答,98.5.28)

Q地方在推動政策時,究應扮演「忠誠執行者」或「誠實反對者」?其優缺點各為何?

A:有關地方在推動政策時,究應扮演「忠誠執行者」或「誠實反對者」?其優缺點各為何? 的問題,亦屬開放題,並無固定答案,可先就地方政府扮演「忠誠執行者」或「誠實反對者」之字義加以說明其優缺點並參考教科書第367頁至371頁(第十章第五節之二、中央地方關係)。另請搜尋網站有關關鍵字為「忠誠執行者」、「誠實反對者」或「中央與地方關係」等相關文章或論述資料,以充實應答內容。(李漢盈老師答,100.5.10)

Q新公共管理的主張意涵為何?其對今日地方政府又有何影響?

A:新公共管理的主張意涵為何?其對今日地方政府又有何影響?的問題,上開第一小題,請參考教科書第350頁至351頁(第十章第二節之一)予以說明。第二小題,請參考教科書第352頁至355頁(第十章第二節之二)簡要予以說明。並請搜尋網站有關關鍵字為「新公共管理」或「地方組織變革」等相關文章或論述資料,以充實應答內容。(李漢盈老師答,100.5.13)

Q我國地方府會關係在制度上與運作上有哪些不同表現?

A:首先是,我國地方府會關係與教科書第360頁至363頁(第十章第四節)府際關係不同。其次是,本題可分別就兩個方面予以說明。第一方面,就我國地方府會關係在制度上的不同表現部分,請參考教科書第200頁至203頁(第六章第三節、府會關係)簡要予以分析說明。第一方面,就我國地方府會關係在運作上的不同表現,請參考教科書第210頁至212頁(第六章第五節之三、行政權占優勢的府會關係及《一》同級行政權的優勢)簡要予以分析說明。並請搜尋網站有關關鍵字為「地方府會關係」或「府會關係」等相關文章或論述資料,以充實應答內容。(李漢盈老師答,100.5.23)

十一

Q課本第380頁,第11行,零和賽局?

A:零和賽局意指,勝者全取而敗者全無所獲。(許立一老師答,98.5.28)

Q課本第381頁,第4行,…(cf. …. 1999a)不知道各代表什麼意思?

A:cf.意指請參考比較。
由於本章同時引用了同一作者在1999年中發表的文章兩篇以上,為表區別故以1999a、1999b表示,此處是指引用該作者在1999年標示為a的那一篇文獻。請看381頁第二段最後還有一個(許立一,1999b),在翻到最後參考文獻處,列有兩篇1999年許立一所發表之著作。
(許立一老師答,98.5.28)

Q課本第402頁,倒數第12行,(…et. al., …) 不知道各代表什麼意思?

A:et al.是作者有三人以上,為省略不一一列出,故以之表示,意同「等」。(許立一老師答,98.5.28)

Q地方自治對公民的義意。

A:有關地方自治對公民的義意的問題,亦屬開放題,並無固定答案,請參考教科書第387頁至395頁(第十一章第二節)回答。並請搜尋網站有關關鍵字為「公民」或「公民參與」等相關文章或論述資料,以充實應答內容。(李漢盈老師答,100.5.10)

Q地方治理中促進公民參與的機制有那些?

A:地方治理中促進公民參與的機制有那些?的問題,請參考教科書第397頁至403頁(第十一章第四節)簡要予以說明。並請搜尋網站有關關鍵字為「地方治理」或「公民參與」等相關文章或論述資料,以充實應答內容。(李漢盈老師答,100.5.13)

Q為使公民投票能夠成功的運用於地方治理,應考慮哪些重要條件? 是指第11章第4節 (p401∼p403)中「公民投票應考量的重要因素」內容嗎?

A:因本題係屬發揮題,並無標準答案。其參考答案,就如同學所說,是指第11章第4節 (p401∼p403)中「公民投票應考量的重要因素」內容。並請搜尋網站有關關鍵字為「地方公民投票」或「公民投票」等相關文章或論述資料,以充實應答內容。(李漢盈老師答,100.6.7)

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