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警察行政
 

第一章

Q警察行政之意義

A:本書第六頁已為「警察行政」一詞做定義。(李湧清老師答覆,97.3.17)

第四章

Q警察的外在控制有那些?謝謝

A:警察組織制度性的外部控制機制,常見的包括:行政、立法、司法、以及媒體(輿論)控制等。警察行政一書第一0四至一0五頁約略提及,請參閱。(李湧清老師答覆,97.3.28)

第五章

Q研讀警察組織中提到矩陣組織,在警察機關中有那些機關是屬矩陣組織?是否是臨時編制或是刑案的專案小組,請提示。

A:本書第一二七頁談到矩陣組織。警察機關,由於有組織條例的限制以及「法律保留」原則的規範,所以沒有任何警察機關是採用矩陣組織的型態。誠如你所說的,為達成某些特定任務所形成的臨時組織或專案小組,就是矩陣組織。簡言之,雖然警察機關不會採用矩陣組織的型態,但在行政作為上,確實某些狀況下會運用這種組織。(李湧清老師答覆,97.4.4)

Q警察人員於易發生危害或可能發生危害時間.路段得盤查民眾身分,請問教授那被盤查民眾已依規定提供身份接受盤查後,警員人員是否可未經被盤查民眾同意,將民眾的基本資料抄錄備查,以作為日後犯罪偵查使用,請問該作為是否有法律依據,是否有侵犯隱私權之虞?

A:這個問題很細,也很實際。對這方面,我沒有深入研究。但查閱我認為覺得有關係的各種法令,並沒有這方面的規定。我認為,參考警察職權行使法第六條、第七條、第九條以及第十七條之規定與精神,將依法配合盤查之民眾基本資料抄錄備查,有妨礙人權之疑。必須敬告者,我的說法是學理解釋,並無任何拘束力。敬答如上。(李湧清老師答覆,97.4.25)

Q一.那如果經由被盤查人同意或當場簽下同意抄錄備查同意書,是否還有妨礙人權之疑?
二.再請問教授警察人員在取締交通違規案件時,有行政裁權,如考慮違規人之就原委.經濟狀況等,爰未舉發,是否有裁量踰越.裁量濫用.裁量不作為等情事,那如果要考慮違規人上述情形為前題的話,是否有適當的處罰標準(如罰金上的界限),而使警察人員有所依據

A:一、如果民眾同意自己資料被抄錄,當然就不容易有爭議。問題在於,如果民眾的資料因此被他人知悉,那警察人員必須負擔的責任不是很大嗎?
二、就第二個問題而言,嚴格說,沒有裁量權適用的餘地。警察人員的工作是執法,只要有違法就應加以舉發。若有這種情形,事實上可以論之以瀆職罪。告發之後的裁罰,才有裁量權運用的空間。
(李湧清老師答覆,97.4.29)  

Q一.依老師之言交通違規案件,依法執行舉發需於舉發後,才可依裁量權執行裁量,那裁量的範圍是否有所限制?
二.執行交通違規案件,依法執行舉發時,當場是否可(如違規時同時觸犯數條交通法規)從一輕處罰之?
三.依行政罰法第19條規定,是否適用警察人員於執勤中,交通違規案件舉發時,作為裁量權使用

A:大概除了社會秩序維護法以及道路交通管理處罰條例少數例外之外,絕大多數的行政不法與刑事不法的檢肅(舉發)與處罰,都由不同機關與人員處理。例如交通違規由警察舉發,由公路主管機關裁罰(處罰);刑事不法由檢警調舉發,法院處罰。這種設計,避免球員兼裁判的弊病,對民眾權益的保護也比較完整。所以,以第一個問題而言,統一裁罰標準以到案日為準。期限內到案最低處罰,而後以每三十日為一個標準,加重處罰。因此,這不是警察人員所能決定的。至於同時有數個違規行為,當然有警察為民眾考慮,選擇其一或最輕微者告發,這是從權之舉,法律上並不是那麼站得住腳。行政罰法第十九條,警察人員於交通違規告發,因為只是舉發而非處罰,並無適用餘地。(李湧清老師答覆,97.5.2)

Q何謂「問題導向警政」的正確名詞解釋嗎

A:問題導向警政是一九七0年代以後,在美國被廣泛推動的一種警政策略。此一策略,由於與社區警政策略的推動者高度雷同,所以經常被拿來與社區警政策略相提並論。問題導向警政,英文為:Problem oriented policing。顧名思義,簡單說,就是不用傳統的警政思維,不把任何一個單一案件視為個案,而是把相似案件看成一個問題,追尋問題形成的原因。此時,便不再是用鋸箭法,頭痛醫頭,而是找出引發問題的深沈原因,一次解決。有學者用四個英文字描繪問題導向警政:sacnning, analysis, response, assessment。亦即先掃瞄案件,形成問題;而後分析原因;其次再提出反應對策;最後則是評估對策成效。此意即所謂的SARA模式。(李湧清老師答覆,97.5.13)

第六章

Q問題1
何謂三明治式教育?
問題2
何謂師徒制?

A:1.三明治訓練 Sandwich training
所謂「三明治訓練」是是一種有系統且連續實施的期釋式訓練方式,學員工作一段時間後接受一段時間的訓練,而後再返回工作一段時間,再受訓,如此一層層交替的循環進行猶如三明治的層層相夾因而得名。
2.師徒制 mentoring
所謂的「師徒制」是指:由一位經驗豐富的資深者擔任指導員(師傅)的角色,帶領著特定的學習者(徒弟),透過一對一指導方式,經由一定期間的共同進行實務操作,使得學習者能夠充分領會其師傅所具備之專業素養與能力,進而成為具獨立運作能力的個人。
(張凱淳老師答覆,98.3.16)  

第十一章

Q問社區警政的原則與實務工作要領?
 

A:1、社區警政是一種理念,也是一種組織的策略,它透過警察正社區的緊密合作,以解決犯罪問題、犯罪恐懼及社會失序等問題。使社區變得更安全,提高居民的生活品質。社區警政的作為主是透過社區警察與民眾面對面的接觸,以爭取民眾信任而使其願意投入關心社區治安的行列。因此,社區警政的組織設計應朝向分權化,儘量授權及賦能予基層員警。
2、社區警政的意涵應可從美國學者Bayley所提出社區警政四個核心要素CAMP:公共諮商(consultation)、組織調識(adaptation)、社區動員(mobilization)及問題解決(problem solving)來說明:
(1)公共諮商(consultation):意指警察的勤務作為必須迎合民眾的需求,警察可透過社區治安會議,或類似我國的村里民大會,傾聽民眾對治安的感受及需求,並利用機關教育民眾有關預防犯罪的常識。
(2)組織調識(adaptation):意指警察組應擴大對基層勤務執行機構的授權與賦能,因為基層員警最瞭解社區的犯罪問題與解決之道。
(3)社區動員(mobilization):意指社區警察在發現治安問題之後,應設法動員社區、地方政府及警察之力量,共同為解決治安問題而努力。
(4)問題解決(problem solving):意指社區警察應扮演治安問題解者的角色,分析轄區治安事件頻發之人、事、事與地等問題,並以「問題」導向取代「案件」導向,以及「先發」導向取代「反應」導向的勤務作為,才能有效達到預防犯罪之目的。
(鄭陽錫老師答覆,99.4.4)


Q何謂一院制、兩院制的意義,並比較其優缺點?
 
A:一、 一院制之意義:為立法權只屬於一個機關而不分院行使者,稱為一院制。 1. 一院制的優點: (1) 人民意志的統一表現:國家中有一個全意志,而此全意志的表示,則為國家的法律,因之負責立法之議院組織為一院制,才可以表現出人民意志的統一。 (2) 組織單純、行動迅速:一院制因為組織單純,法案無需同時徵求兩院的意見,因而可以避免立法工作遷延時日,而達行動迅速之效。 (3) 責任明白:內閣只向一院負責,當議會與內閣意見不同時,內閣之進退得以有明確的依據,代議士與內閣官員之政治責任十分明瞭。 2. 一院制之缺點: (1) 立法草率:在一院制之下,議員立法雖能達迅速之效,但也常因欠 缺完善的考慮,而產生立法過於草率之流弊。 (2) 未能充分反映民意:一院制下的議員難以調和社會各份子人口的利 益,所以代表性不夠,未能充分反應民意。

二、 二院制之意義:為國家立法機關的組織分成兩個獨立的有機體,而各行使其 職權者,稱之為兩院制。 1. 兩院制之優點: (1) 可代表不同的利益:採兩院制的國家,兩院的選舉方式通常不致相 同,而改選時間也不盡相同,因此上下議院議員代表性也不同,自 可充分反應不同的利益。 (2) 避免國會專制:施行兩院制,可以上院節制下院,以符合民主之理 想。 (3) 避免草率立法:立法是國家中最慎重的事,需經多方考慮,較為妥 當。兩院制的國會組織因兩院之代表性不同,考量之因素也不同, 因此在立法時可避免一院制之下的草率立法。 3. 兩院制之缺點: (1) 常形成政治僵局:一項法案如果同時須經兩院一致意見通過則上下兩院意見不一致時,該採哪一院之意見將成為問題。因此兩院制幾乎不可避免政治僵局的出現。 (2) 立法效率緩慢:兩院相互牽制,使立法機關陷入僵局,拖延立法的時間。 (3) 政治責任混淆:兩院共同行使立法權,內閣須同時向兩院負責,倘兩院意見衝突時,內閣需向哪一院負責將成為爭議,且兩院制易減輕兩院議員的責任心,不如一院制責任明確。

參考http://tw.knowledge.yahoo.com/question/question?qid=1006123002817

(鄭陽錫老師答覆,99.4.5)

 

其他

Q請問老師何謂信度(Reliability)?何謂效度(Validity)?

A:信度與效度都是社會科學研究中的核心概念,關切的是測量(衡量)的品質。簡單說,如果針對一種現象,用同一種方法都能得到近似的結果,這種方法就有信度。效度則是只所用的方法能否真實反映出所預測量的概念,例如用智商量表能否確實瞭解人的智力。(李湧清老師答覆,97.4.28)

Q何謂應然與實然面?

A:實然指涉「實際上所發生的事實,和遭遇的現況」,較屬於「實證上的」的範疇;應然則指「理論或是觀念上應該要如何去做」,較類似於「價值定位」的範疇。即前者是就「現實」上,我們如何去做或是能做到什麼;後者是價值的判斷上我們「應該」去做什麼,而做什麼是有意義的(鄭陽錫老師答覆,99.5.7)

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