(一)

國立空中大學公共行政學系

    許道然 副教授

行政的意義(p.5)

行政的意義可從三種不同角度分析:

           從政治觀點解釋

         三權分立

         範圍

          從管理觀點解釋

         費堯:POCCC。

         古立克:POSDCORB。

          從公共政策觀點解釋

         政策由制訂至評估的一連串過程就是行政。

 

行政學典範的演進(p.26)

¨政治與行政分立時期(1887-1947)

¨政治與行政復合時期(1947-1970)

¨公共行政尋求獨立時期(1970-   )

威爾遜主張政治和行政分立的理由(p.28)(pp.45-47)

¨    政府功能擴張,且日益複雜

¨    行政是專業的工作,不是政治問題

¨    行政是法律的執行,而每一項法律的特定應用就是一項行政活動。

 

新公共行政的主要論點(p.31)

¨ 公共行政要「入世」走出象牙塔。

¨ 反對價值中立。

¨ 公共行政要面對實際問題並思索解決方法。

¨ 主張建構新型態的組織。

¨ 強調服務的重要性。

 

管理技術學派(p.48)

¨ 代表人物:泰勒(Taylor)(科學管理之父)              

¨ 研究重點:改進生產技術、提高產量

¨ 泰勒的重要著作:科學管理的原則

以科學方法代替經驗法則

以科學方法訓練工人

合作

主管和工人要適度分工

 

行政管理學派(p.51)

¨ 代表人物一:現代管理理論之父,費堯(Fayol)

以組織的中、上層工作為研究重心

十四點原則

¨ 代表人物二:古立克( Gulick)

提出POSDCORB

 

動態管理學派(p.54)

¨      代表人物:傅麗德( Follett) 

¨      主要學說

¨    額外價值論:強調團體對組織的影響。

¨    團體中的衝突與調和。

¨    協調的原則。

¨    對權威的看法:

¨   提出情勢法則

¨   認為組織中每一個人都有權威

 

官僚型模學派(p.58)

     代表人物:韋柏(Weber)         

     提出官僚型模(bureaucracy)的組織理論

     權力的演變:傳統權威、超人權威、合法合理權威

     官僚體系的特性:專業分工、層級節制、依法辦事、功績管理、對事不對人

 

傳統理論的缺失(p.64)

¨ 過度重視機械的效率觀,抹殺人性尊嚴

¨ 過度重視組織靜態面,忽略組織的動態

¨ 將組織視為封閉系統

¨ 人性作了不切實際的假設

¨ 理論大都來自個人主觀、有限的經驗,無法接受普遍的考驗

 

行為科學(p.77)

     三0年代在美國興起

     強調對人類行為做客觀而有系統的研究  (p.76)

     科際整合  (p.77) (p.81)

     企圖建立社會科學中的通則   (p.77)

     量化研究方法 

     價值中立  (p.81)

 

胡桑試驗學派(p.82)

一、照明實驗:1924-1927

二、繼電器裝配室試驗:1927

         研究休息時間與產量的關係

三、大規模訪問:1928

四、接線板接線工作室實驗:

           1931-1932

 員工自限產量

 小團體、團體規範

 

動態平衡學派(p.87)

     代表人物:巴納德(Barnard)     

     重要理論

   一、互動體系論

   二、非正式組織

   三、貢獻與滿足的平衡

   四、權威的接受論:無差異區域

   五、溝通問題

   六、主管的職能

 

理性決策學派(p.90)

¨ 代表人物:賽蒙(Simon)  

¨ 重要學說

行政行為是組織決策的整個過程

決策活動:情報、設計、抉擇

滿意決策論

 

需要層次學派(p.93)

¨ 代表人物:馬師婁(Maslow) 

¨ 主要學說

五種需求:生理、安全、愛、尊榮感、自我實現    

五種需求的滿足是由低而高,循序漸進

已經滿足的需求不具激勵作用

 

人性本善學派(p.96)

¨代表人物:麥克葛羅格(McGregor)

¨著作:企業的人性面(1960)

¨X理論;Y理論

 

激勵保健學派(p.98)

¨ 代表人物:何茲柏格(Herzberg) →

激勵保健理論的主要內容

   ☉保健因素:

      1.與外在環境有關

      2.不足會導致不滿, 充足只        

         能消除不滿

   ☉激勵因素:

      1.與工作本身有關

      2.可激發人員的工作意願

 

行為科學的缺失(p.103)

¨ 雖重視事實真相的研究,但卻陷於瑣碎

¨ 對組織結構和法規有偏見,否定其重要性

¨ 強調價值中立,有違社會的研究宗旨

¨ 忽略外在環境因素

 

系統的概念(p.113)

¨由許多不同的部份所組成,這些部份有關連性。

¨這些部份所組成的整體,其效益大於各個部份效益的總和。

¨系統有層次性。

 

社會系統理論(121)

¨ 代表人物帕深思(Parson)

¨ 組織(社會系統)的四大功能:

   1.適應                     2.達成目標

   3.模式的維持         4.整合

¨ 社會系統的三個次級管理系統

   1.策略階層

   2.管理階層

   3.技術階層

 

策略層(P.123)

¨位在組織的最上層,如董事會、機關首長。

¨與外在環境維持開放的關係

¨主要在解決組織的適應和形態維護問題。

¨具有高度的彈性。

 

管理層(P.123

¨協調為其主要工作,又稱協調層。

¨與環境維持半開放、半封閉的狀態。

¨主要是負責解決組織的整合問題。

 

技術層(P.123)

¨如組織中的生產單位。

¨主要負責解決組織的目標達成問題。

¨與環境係維持封閉的狀態。

權變理論的主要內容(P.129)  

¨       否定「兩極論」:強調連續體的概念。

¨       彈性的運用:因人、因事、因地而制宜。

¨       效率與效果並重。

¨       殊途同歸性:條條大路通羅馬,否認「唯一最佳方法」。

¨       管理有三個階層:策略、管理、技術。

¨       「若」的解釋。

 

組織的意義(P.150)

¨ 靜態

   組織結構、法令規章

¨ 動態

   組織成員的交互行為

¨ 生態

   有機體

¨ 心態

    心理面,如人格、動機

 

組織的水平次級系統(p.158)

¨ 結構次級系統

   組織層級、部門、法令規章

¨ 技術的次級系統

   技術和知識

¨ 心理和社會的次級系統

¨ 目標與價值的次級系統

¨ 管理的次級系統

    貫穿整個組織,負責整合、協調的功能

 

非正式組織的特性(p.169)

     以影響力來領導

     附著力及統一力

     團體壓力

     交互行為

     社會距離

     感情移入

     民主取向

     順乎自然

     成員的重疊性

       口訣: 想附要交涉,移民自重)

 

其他組織病象

     墨菲定律(Murphys Law)

   假如事情會出錯,一定發生。

     邁爾斯定律(Miles Law)

   職位決定立場。

     不希罕效應(BOHICA)

       能忍自安消極抵制(Bend it over, Here it comes again)指組織成員對變革採抵制的態度認為稍做忍耐等風頭過去一切回復如常。

 

組織分化(p.195)

           垂直分化(層級化)

            依據組織的垂直面向進行分化。分化標準:

       個人對組織活動所具權力的大小。

       對組織活動所具責任的程度。

       所監督部屬的數目 。

           水平分化(平行分化或分部化)

       功能分部化

       程序或設備分部化

       按人(顧客)或物分部化

       按地區分部化

 

人事行政與人事管理(p.264)

     人事行政             人事管理

       規劃                 執行

       制度面               技術面

       層次高               層次低

       政府系統             私人企業     

 

現代人事行政運作的趨勢(p.269)

¨ 專業化

¨ 功績制

¨ 民主化

¨ 法制化

¨ 人性化

¨ 公務倫理之強化

¨ 科學化

                (口訣:專攻民法人倫科)

 

政務官與事務官的比較(p.277)

                  政務官                事務官

進入政府方式    政治條件              學識才能

角色功能        政治領導和政策制訂    政策及法律之執行

責任            政治責任              行政、刑事、民事及賠償責任

任職期間        不固定                永任文官

退職後待遇      沒有(但我國例外)    退休金